当前，我县抗击洪灾的工作重心已全面转到灾后重建上来。省委常委胡衡华同志接任长沙市委书记后把来宁看望慰问受灾群众、督查指导灾后重建作为调研的第一站，于7月28日现场要求“坚持民生优先，坚决打赢灾后重建攻坚战”。县委书记周辉在沩江城区段水利综合整治工作调度会上强调“我们这一届党委政府要给宁乡的未来留下历史经典，从一开始就要有这种责任感和使命感，多留遗产、少留遗憾”。灾后重建是一场艰巨繁重、名副其实的“硬仗”。打造历史经典，要求充分发挥改革攻克碉堡、啃硬骨头的优势，在灾后重建中将改革进行到底。

一、灾后重建为改革项目的落地落实提供了机遇和土壤

所谓危机，就是危难中蕴含机遇。对宁乡来说，两百年一遇的特大洪灾就是当前共同的最大危难。这场危难打破了既存现状的同时，为改革创造了机遇、提供了土壤。

1.重压之下必能聚合。尽管特大洪灾淹没了集镇、耕地，冲垮了河堤、山塘，冲断了公路、线路，冲毁了民房、财产。但是，宁乡人民的精神没有垮，宁乡干部的中坚作用没有垮，宁乡发展的主阵地——城区、园区、景区没有垮，宁乡建设发展的主阵地、主力军风采依然，依然能够推动支撑我们宁乡实现更好更快的发展。我们始终对生活充满了期待与自信，广大干部自始至终充当着宁乡的顶梁柱。艰难困苦，玉汝于成。宁乡干群和大地在承受洪水冲压的同时，更在为改革和发展积蓄正能量。

2.重创之后必会聚焦。自6月底投入到抗灾以来，从全面抗灾救灾到灾后全面重建，全县广大干群夜以继日地持续奋战了30多天。30多天来，宁乡没有被洪水击败，宁乡145万人民不屈不挠、越挫越勇，全县士气进一步增强；广大党员、干部、群众以干克难、共渡难关，背靠背、手拉手，心往一处想、劲往一处使，并肩奋战在堤上、船上、路上，干群关系进一步密切；各级领导倾情关心宁乡，各界媒体聚焦关注宁乡，广大乡贤乡友和志愿者纷纷投入到抗灾救灾之中，外界关注进一步聚焦。这些恰恰为改革凝聚了前所未有的共识。

3.重任之前必将聚变。洪水造成灾难的同时，也同步带来了生态环境、生活环境和发展环境的变化。现在，宁乡面临着“三个关键期”：一是争取政策的窗口期，各级党委政府在物质上、政策上重点向宁乡倾斜，这是争取项目资金，争取国土、规划、用电等改革政策的最佳时期；二是由破到立的重构期，洪灾使已有的土地格局被打破、已有的居住习惯被打破、已有的生产条件被打破、已有的思维认识也被打破，逼迫我们根据灾后新形势来重构和改革；三是追赶跨越的加速期，洪灾教训我们，要以改革思维来提升规划理念、建设标准、配套水平，这势必将积蓄“核聚变”的能量，掀起改革发展新热潮。

危难之时，就是改革之始。我们要迅速从灾后的伤痛中走出来，善于从危难中抓住机遇，敢于打破常规深化改革，一鼓作气、一杆到底，在重建中下好改革之力。

二、让灾后重建多留经典不留败笔就必须运用改革思维

十八大以来，习近平总书记在推进改革的历程中，充分运用了战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维等，这些实质就是“改革思维”，更是灾后重建工作中应有的思维。

1.历史上的教训警示我们，灾后重建要运用好战略思维。历史上，缺少战略思维的教训比比皆是。1969年特大洪灾后，不少乡镇、行政村忽视自然规律，简单地把冲垮的河坝、耕地修复，未能因势利导来建设湿地、保护自然，结果还是屡遭水灾之苦；相反，近年来湖北大力推进湖泊水利综合治理，着力推动退垸还湖、退田还湖、退渔还湖，重归“千湖之省”，实现了“人进湖退”到“人湖和谐”的转变。可见，适量就是水利，过量就成了水害，关键在于因势利导。我们不能走一步看一步，要以史为鉴，立足全局视野，胸怀战略思维，善于将灾后重建工作置于纵向的历史进程中、横向的区域比较中来谋划考量，科学地在灾后重建上下好改革之力。

2.短视后的错误提醒我们，灾后重建要运用好系统思维。现实里，洪水冲垮河堤上、堤垸中的民房，泥石流吞没村庄等事件屡屡发生。今年6月，四川茂县就发生整个村庄被山体垮塌后泥石流覆盖的悲剧。造成悲剧的原因，恰恰在于人们缺少长远目光、系统思维。殊不知，违背大自然规律，终究是要还的，你让水没有出路，水就让你没有出路！将改革落实到灾后重建上，应充分运用系统思维，立足长远来处理人与自然、人与人、自然与社会、生产与生活的关系，使灾后重建工作符合自然规律、历史规律、发展规律，实现和谐发展。

3.慢一步的遗憾告诫我们，灾后重建要运用好创新思维。抗灾中，慢一步而导致历史遗憾的事例举不胜举。过去推进危房改造、建新拆旧工作时，往往建新房很快、拆旧房工作滞后或者干脆没落实，甚至对危险地段该搬迁的居民迟迟不搬；结果在洪灾中，这些旧房全部成了隐患，造成了原可避免的损失。遗憾在不断警示我们，要充分用好创新思维，敢为人先、勇于创新；比如从宁乡来看，我们建设集居点能否大胆创新、步子再迈大一些？试问为群众解决好住房问题会有什么错？惟有改革创新，才能多出经典、少留遗憾。

殷鉴不远，在夏后之世。我们要充分汲取经验教训，把改革思维运用到灾后重建上，立足于社会长治久安、人民安居乐业，做到当前与长远结合、恢复与发展结合、治标与治本结合，实现经济、社会、生态的协调发展。

三、要坚定不移地推动改革进而让群众灾后能生活得更好

将改革落实到灾后重建行动上，就是做改革的促进派和实干家。各地各部门应始终坚持以人民为中心，看准时机、找准位置、定准目标，适时把握改革切入点，科学安排改革项目，合理确定改革预期。当前，应重点抓好以下改革工作：

1.以集居点建设为突破，探索西部山区就地新型城镇化之路。要精准定位，从地质灾害隐患综合治理和“除险安居”的高度来推进农村集居点建设，始终把集居点作为党委政府向山区居民提供的公共产品。提升档次，要以居住小区、邻里中心的理念来建设集居点，注重完善水、电、气、网络和文化娱乐等配套设施，增强集居点吸引力。严格选址，集居点要选在靠近集镇的交通便利位置，坚决避开次生灾害易发地段、避开行洪通道。完善政策，让百姓既能在集居点安居，又能确保原村权益不变、补贴不变、山田水土不变。要通过灾后重建，全面、彻底解决房屋受损居民的安全问题，探索出一条西部山区以集中居住为抓手、确保百姓安居的新型城镇化之路。

2.以“五水统筹”为主线，推动根治水患与生态修复同步建设。防汛抗旱，治水为先。要尊重自然规律，贯彻落实习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，根据宁乡相对独立的水系环境，以战略思维来科学统筹、同步推进“五水统筹”的建设工作，即：水安全、水生态、水资源、水文化、水景观建设。尤其要强化湿地的保护和建设，加快创建国际湿地城市，重点要系统性地在沩江流域建设若干湿地，加快推进沩江流域城区段的综合整治，迅速启动沩江防洪保安圈建设。要以系统思维来完善城区水系规划，综合推进污水管网建设和“四溪一渠”治理，加快推动“引黄入玉”工程落地建设。

3.以土地合作经营为基础，促进农村改革向广度深度拓展。要围绕灾后重建主线，以推广土地合作经营为切入点，探索深化农村综合改革，争取在深化土地改革、农业结构调整、盘活农村资产、培育新型经营主体上下功夫、求突破。各个乡镇要充分借鉴贵州塘约村灾后思变的改革经验，针对被毁农田多、受损面较广、恢复难度大的现状，科学引导2个左右的行政村集中攻坚，大力开展互助合作，推广鹊山村土地合作经营经验，发展农村特色产业，逐步培育村级集体经济。具备条件的行政村更要不等不靠，主动改革，认真制定时间表、路线图，扎实推动土地合作经营落地显效。

4.以提质管理为抓手，全面深化城乡管理体制改革。抓住灾后由破到立的重构窗口期，进一步理顺城乡管理体制，从根本上破除城乡二元管理的难题。要进一步强化县城管委的职能职责，统筹协调有关部门，全面抓好城区与农村全域环境卫生整治工作，真正做到环境卫生管理全覆盖。要加快推动“三长制”落地显效，抓实落地“最后一公里”；借鉴浙江经验，推动“河长制”深入人心，推动责任落实落地，形成长效机制；要参照浏阳做法，进一步理顺完善“路长制”管理机制，加快“路长制”全覆盖步伐；要结合集居点建设，以“片长制”落地为抓手，同步推进美丽乡村建设，新打造一批特色示范村庄。

5.以共建共享为目的，探索改革民生事业建设方式。只要是群众的正当需要，就要通过改革来尽量满足，真正做到群众有所盼，改革就要有所干。要立足大短板的发现、大数据的分析，谋划大动作、大改革。要改革民生事业建设方式，建立完善“群众点菜、政府买单”民生事业建设机制，引导群众参与灾后重建，迈出主动参与的第一步，跳出“政府出了钱、群众不买账”的怪圈。要着力推广农村道路建设“政府投料、群众投工”做法，探索灾后重建过程中农村基础设施建设以工代赈、群众投工投劳新机制；特别是水毁工程修复、集居点建设、兴修水利、植树造林等工程要探索采取“以工代赈”的方式，更多地吸纳灾区群众投工投劳。

灾情就是改革的动员令、冲锋号。我们要把灾后重建作为最大的政治、最大的项目、最大的民生工程狠抓落实，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感将改革落实到灾后重建行动上，以敢涉险滩的担当、舍我其谁的魄力、勇攀高峰的耐力将灾后重建的改革进行到底，加快夺取灾后重建新胜利。